福州新區(qū)開放開發(fā)弦滿弓張 統(tǒng)領(lǐng)加快發(fā)展新引擎

馬尾新城日新月異。

福州新聞網(wǎng)2月17日訊（福州日報記者組 文/攝）開局“十三五”，福州新區(qū)開放開發(fā)弦滿弓張。

在市十四屆人大五次會議上，《政府工作報告》和《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》濃墨重彩地描繪了福州新區(qū)的發(fā)展藍圖，引起了與會代表的強烈共鳴。

在未來的5年里，福州新區(qū)將全面加快開放開發(fā)，緊緊圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，用好“四區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的獨特優(yōu)勢，高點布局，建設(shè)對外開放新高地；高速引領(lǐng)推進，打造加快發(fā)展新引擎；高位起步，開啟閩江口金三角經(jīng)濟圈建設(shè)新征程。

統(tǒng)領(lǐng)加快發(fā)展新引擎

福州新區(qū)承載著服務(wù)國家戰(zhàn)略的神圣使命，肩負著引領(lǐng)閩東北一翼加速崛起的時代重任，是帶動福州改革發(fā)展各項事業(yè)全面推進、真正發(fā)揮省會城市龍頭引領(lǐng)作用的關(guān)鍵所在、重中之重。

【頂層如何設(shè)計？】

組建福州新區(qū)黨工委和管委會,采取實體運作、直管開發(fā)、兩級聯(lián)動的模式,形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

依托市屬國有企業(yè)投資集團，采取多種合作形式，推動重大項目投資、土地開發(fā)、資產(chǎn)運營管理。

堅持“整體規(guī)劃、一體發(fā)展、分片實施”原則，實施“多規(guī)合一”，完善和實施新區(qū)規(guī)劃體系，加快推進各縣（市）區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃與新區(qū)各項規(guī)劃的銜接。

貫徹落實省政府支持新區(qū)加快發(fā)展的若干意見，制定完善配套承接舉措，努力創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的試驗成果。

【哪里率先突破？】

“十三五”期間，福州新區(qū)將加快推進三江口、閩江口、濱海新城、環(huán)福清灣、江陰灣等城市功能組團開發(fā)建設(shè)，以重點區(qū)域、重點板塊的率先突破，帶動新區(qū)整體建設(shè)發(fā)展，輻射引領(lǐng)全市加快發(fā)展。

【怎樣引領(lǐng)發(fā)展？】

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，將加大新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推進政府和社會資本合作模式投融資方式創(chuàng)新。

發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用，將建設(shè)一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，培育各類專業(yè)消費市場，從而增強集聚消費功能。

發(fā)揮進出口促進作用，“走出去”戰(zhàn)略仍為重點，打造區(qū)域性進口商品消費與集散中心。

民營經(jīng)濟將大展拳腳，將優(yōu)化新區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等投資，打造閩籍民營企業(yè)總部中心。

【代表建言】

市人大代表杜斌：福州新區(qū)應(yīng)抓住重點，集中力量先突破幾個區(qū)域。以馬尾為例，這幾年城鄉(xiāng)面貌變化很大，環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通等各類設(shè)施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出新亮點，理應(yīng)承擔(dān)起突破的責(zé)任，打造成為“樣板”。

促進轉(zhuǎn)型跨越排頭兵

福州新區(qū)的開放開發(fā)，支撐在于產(chǎn)業(yè)，動力來自轉(zhuǎn)型升級。

【產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？】

以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動新區(qū)新一輪經(jīng)濟大發(fā)展，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)和都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重在做大做強，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥與新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲精心培育。

大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、金融、服務(wù)外包、高端商貿(mào)、電子商務(wù)、專業(yè)會展等產(chǎn)業(yè)。

強化產(chǎn)業(yè)載體，以定位特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、項目高端化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向新區(qū)流動，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，爭取開展突破無形資產(chǎn)在企業(yè)中的占股比例限制試點，推動福州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園設(shè)立分園，加快建設(shè)海西引智試驗區(qū)，打造一批國家級研發(fā)平臺。

推動產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化有機融合，實現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的高效結(jié)合。

【代表建言】

市人大代表江瑞平：福州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照現(xiàn)代化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，在做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，補齊高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動改革開放試驗田

福州新區(qū)之新在于改革動力更足，創(chuàng)新活力更強，這是新區(qū)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。

【體制機制創(chuàng)新著力何處？】

探索建立職能綜合、扁平高效的行政管理體制，承接部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，對國家政策法規(guī)規(guī)定不得委托或下放以及需要省綜合平衡的省級管理權(quán)限，建立與省直接請批關(guān)系。

率先在新區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)各種創(chuàng)新舉措和其他國家級新區(qū)的成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮政策溢出效應(yīng)，積極推進投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。

【對臺交流合作如何深化？】

依托臺商投資區(qū)、福州和平潭跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等載體，加快特色園區(qū)建設(shè)，共同推進榕臺產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展。

強化互聯(lián)互通，推動建設(shè)瑯岐對臺綜合碼頭，爭取開辟福州港至臺灣本島海上客運滾裝快捷走廊，實現(xiàn)新區(qū)至臺灣本島海上客運直航常態(tài)化。

深耕民間交流，舉辦海峽論壇福州新區(qū)主體專場研討活動等，積極培育對臺交流品牌，努力打造對臺交流合作的“橋頭堡”。

【對外開放怎樣推進？】

依托福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，搭建投資貿(mào)易、文化旅游、臨港經(jīng)濟等領(lǐng)域合作的重要平臺，加強與海絲沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。

推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，開展與海絲沿線國家和地區(qū)在海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作試點。

【代表建言】

市人大代表傅天龍：福州新區(qū)建設(shè)要發(fā)揮對臺優(yōu)勢，深化閩臺合作。建議依托省會各種有利條件，建立涵蓋臺灣和海西兩地的大型現(xiàn)代物流園，抱團出海，共同擴大“朋友圈”。

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)

福州新區(qū)引領(lǐng)福州，輻射全省，帶動海西，協(xié)同區(qū)域，服務(wù)全國。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展，在福州新區(qū)開放開發(fā)之中至關(guān)重要。

【如何內(nèi)外聯(lián)通？】

鐵路，推進福平鐵路、福廈鐵路客運專線和福州城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動福莆寧城際軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)，做好港口鐵路支線的運營協(xié)調(diào)。

公路，加快福州繞城公路東南段、長樂前塘至福清莊前高速公路、福州濱海大通道、馬尾大橋、江涵大橋等建設(shè)。

港口，統(tǒng)籌建設(shè)布局，加快福州港牛頭灣作業(yè)區(qū)、松下港區(qū)防波堤等項目建設(shè)。

機場，推進福州長樂國際機場二期工程建設(shè)。

【怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？】

教育上，全面推行農(nóng)村薄弱校委托管理和城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡；建設(shè)高水平國際學(xué)校、區(qū)域性職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，建立面向新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。

醫(yī)療上，組建醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)群眾在新區(qū)范圍內(nèi)就近就診；支持境外組織和個人在新區(qū)開辦中外合資、合作醫(yī)院及獨資醫(yī)院。

保障上，建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，爭取率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

【區(qū)域協(xié)調(diào)如何入手？】

探索島區(qū)一體化發(fā)展機制，爭取平潭綜合實驗區(qū)先行先試政策在新區(qū)復(fù)制推廣，探索建立兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制、共建合作機制、利益共享機制。

深化與珠三角、長三角合作，加快沿海鐵路大通道建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度等，加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局。

探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，開展跨區(qū)域口岸合作，吸引中西部省份來榕建立飛地港，與中西部地區(qū)共建進口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，搭建內(nèi)地城市與臺灣投資機構(gòu)合作平臺，帶動內(nèi)陸省份開放發(fā)展。

【代表建言】

市人大代表謝秉昆：福州新區(qū)的開放開發(fā)要放眼全國，更要胸懷世界。交通上要聯(lián)通，減少人流、物流成本；區(qū)域間要共享，打破各種區(qū)劃、體制等障礙；產(chǎn)業(yè)上要集聚，打造國際化的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。