當好改革“排頭兵”　建設現代化新福州 ——2015年福州市深化改革亮點掃描

注重創新：以改革激發省會新動能

2015年以來，我市積極搶抓國家級新區、自貿區、海絲核心區、生態文明先行示范區“四區疊加”戰略機遇，用足用好優勢，積極探索創新，以改革激發省會科學發展跨越發展的新動能。

本月中旬，首位海外高層次人才呂力將正式上崗，受聘到福建自貿區福州片區擔任招商專員工作，這是我市打破用人體制機制引才的一次全新嘗試。

在福州自貿片區，像這樣改革創新的范例還有不少。全市共確定36項113條重點試驗任務和2015年重點試驗任務86條，先后推出5批49項體制創新舉措，其中15項為全國首創，2項被上海、天津、廣東等自貿試驗區復制推廣。在全國首創“一照一碼”登記制度，率先試點推行“3A一掌通移動稅務平臺”，海關、國檢等推出33項創新制度，其中8項為全國首創，國稅在全國率先實行出口退稅無紙化和先退后審，有效促進投資貿易便利化。

在推進福州新區開放開發中，我市以福州新區獲批國家級新區和省里出臺13個方面36條《關于支持福州新區加快發展的若干意見》為契機，深入開展新區系列專題調研，形成推動新區開發建設的10個行動方案或政策措施，著力打造深化改革的“排頭兵”和“試驗田”；完成《福州新區政策先行先試研究》《福州市“多規合一”工作方案》等文件，福州新區總體規劃、產業發展規劃等20多個規劃和課題的研究編制加快推進；健全完善“福州新區重點項目服務窗口”，推行“5+X”審批會商制度，共承接代辦新區建設項目273項；大力推動與平潭綜合實驗區島區聯動、一體化發展，對《平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄》進行梳理分析，提出5大類49小項的福州新區企業所得稅優惠目錄。

我市還致力建設21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市。成功舉辦首屆海絲博覽會、絲路國際電影節、海絲國際旅游節、海峽青年節等，福州開放度和影響力不斷增強；依托“中國—東盟海產品交易所”，著力打造與東盟各國漁業合作與海產品貿易平臺，目前商務部已將海交所列入第三次“中國—東盟自由貿易區升級版”談判經濟合作內容；持續深化榕臺交流，推出“建立對臺原產地證書核查機制”等5項對臺貿易便利化創新舉措，積極開展兩岸金融合作等5大方面金融服務創新試點工作，市臺胞協調服務中心加掛“福州市臺胞權益保障中心”牌子，成為國臺辦批復的大陸首家臺胞權益保障中心。

與此同時，我市積極推進“三農”和生態文明體制改革。制定《福州市農業產業化龍頭企業“互助資金池”試行辦法》，出臺《關于征收農村集體土地留用地安置補償管理的實施意見（試行）》等，有效破解農業改革發展瓶頸；實施“十個一”農村基礎施及公共服務改造工程，扎實推進新農村幸福家園工程建設。制定《全市永久基本農田劃定工作方案》等，全面啟動生態保護紅線劃定工作；出臺《福州市關于推進排污權有償使用和交易工作的意見》，開展造紙等8個試點行業初始排污權和可交易排污權核定工作；全面加強空氣質量監測治理，福州空氣質量持續位居全國74個重點城市前列。

我市還注重改革的整體協調性，統籌推進文化、政治、社會等各領域改革，努力使各項改革相互促進、整體聯動、協調發展。