民企，建設(shè)“一帶一路”的生力軍

民企參建面臨的問題及對(duì)策建議

要大力發(fā)揮以民營(yíng)企業(yè)和非公人士為主體的各級(jí)工商聯(lián)組織的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)走出去和參建“一帶一路”的民企負(fù)責(zé)人的教育和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并列為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者以及綜合評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容。提高民企組織化程度，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷等不良行為，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)之間開展交流合作，構(gòu)建常態(tài)化的載體和機(jī)制

中國(guó)民企走出去和參與“一帶一路”建設(shè)盡管取得了不俗的初步成績(jī)，但也面臨國(guó)內(nèi)外及自身若干制約因素，影響到企業(yè)發(fā)展。結(jié)合全國(guó)工商聯(lián)和浙江省、上海等六地工商聯(lián)組織分別或聯(lián)合開展的專項(xiàng)調(diào)查及浙江的200份由走出去民企及基層商會(huì)實(shí)名填寫的問卷調(diào)查分析，存在的主要問題是：

一是尚未形成統(tǒng)籌高效的政策支持體系。尚存政出多門，政策配套不足，外事服務(wù)不到位等問題；同時(shí)不少相關(guān)制度滯后，有的過于原則難落地，有的又陳舊過時(shí)。如早期簽訂的雙邊稅收協(xié)定主要著眼于吸引外資的需要，更多考慮收入來源地的稅收利益，相對(duì)忽視走出去企業(yè)的稅收利益保障。

二是中介服務(wù)體系不健全。在浙江省工商聯(lián)調(diào)研問卷中，高達(dá)69.55%“走出去”的民企表示，國(guó)內(nèi)缺乏法律、會(huì)計(jì)、投資、信息咨詢、人才培訓(xùn)等多類專業(yè)化程度高的機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)普遍缺乏境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)和能力，而選擇境外知名機(jī)構(gòu)費(fèi)用高，且溝通聯(lián)系比較困難，服務(wù)效果也較難把握。

三是民企境外投資融資難，成本高是又一瓶頸。在浙江的調(diào)查中，超三成民企認(rèn)為資金缺乏影響到企業(yè)走出去發(fā)展。各方分析認(rèn)為，其主要結(jié)癥在于國(guó)內(nèi)金融業(yè)開放度不夠，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)分割。重慶力帆集團(tuán)曾經(jīng)在印度的摩托市場(chǎng)每年銷售超過一千萬美元以上，現(xiàn)在則退到二三百萬美元，主要是受到日本同類產(chǎn)品的擠壓，而日本企業(yè)主要得益于本國(guó)金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)服務(wù)，在印度提供了配套的買方信貸、消費(fèi)信貸、融資租賃等服務(wù)，消費(fèi)者可以零首付提車。力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善深切地呼請(qǐng)中國(guó)銀行業(yè)要與中國(guó)企業(yè)一起走出去（引自2015.8.30尹明善亞布力論壇發(fā)言）。

四是信息不對(duì)稱，缺乏高效及時(shí)的信息渠道和服務(wù)平臺(tái)。在浙江調(diào)查中，走出去及有意向的民企中43.6%的答卷反映，對(duì)東道國(guó)的政策、法律法規(guī)、投資環(huán)境、市場(chǎng)信息等不了解。各方普遍認(rèn)為現(xiàn)有的環(huán)境和條件滿足不了企業(yè)對(duì)信息了解的有效性、系統(tǒng)性、互動(dòng)性等需求，存在信息分散、滯后、脫節(jié)，中介服務(wù)不配套等問題。有企業(yè)反映，由于信息失缺蒙受了較大損失。

五是民企自身素質(zhì)有待提高。目前走出去的民企還不同程度存在準(zhǔn)備不足，人才匱乏，行為不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法治意識(shí)淡薄等問題。例如，有的同業(yè)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成兩敗俱傷；有的不遵守東道國(guó)法律法規(guī)，造成不良影響；有的不熟悉國(guó)際規(guī)則，又不善于借助國(guó)際中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，結(jié)果陷入困境等等（引自2015.7.3人民政協(xié)報(bào)）。在浙江調(diào)研中，有六成以上民企表示缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理人才，超四成民企表示缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

在走出去發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重要特征的格局下，在民企不斷成為走出去參與“一帶一路”建設(shè)新生戰(zhàn)略力量的趨勢(shì)中，有關(guān)方面及民營(yíng)企業(yè)期盼并建議國(guó)家把促進(jìn)民企走出去放在更加重要位置，進(jìn)一步從政策、法律、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上保駕護(hù)航，推波助瀾。

一是盡快出臺(tái)相關(guān)境外投資法律。目前，我國(guó)境外投資法律保障體系還不完善，建議按照十八屆四中全會(huì)制定的全面推行依法治國(guó)的若干重大問題決定精神，結(jié)合實(shí)際盡快出臺(tái)境外投資法等基礎(chǔ)或者龍頭法律協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外法律，然后對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修正完善，制定海外投資相關(guān)配套法規(guī)，構(gòu)建境外包含投資審批、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、金融、稅收、爭(zhēng)端解決等各個(gè)方面的境外投資法律體系，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)強(qiáng)法律保證。

二是加強(qiáng)國(guó)家層面組織體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。以總體戰(zhàn)略及基本政策為綱整合分散在各部門的職能，加快政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移，加快形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合平臺(tái)，高效便捷的工作體系，公開透明的流程規(guī)范，更多地打造一站式受理一條龍服務(wù)。加快國(guó)家間雙邊多邊投資保護(hù)和避免雙重征稅協(xié)定的商簽進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收協(xié)定的覆蓋范圍。與重點(diǎn)投資項(xiàng)目所在國(guó)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家建立制度性的工作機(jī)制和對(duì)接，同時(shí)賦予并增強(qiáng)駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)的商事工作職能，提升工作能力和服務(wù)水平，針對(duì)民企的特點(diǎn)和個(gè)性問題，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提供有效的政策支持和公共服務(wù)。

三是深化金融體制改革。加快國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)走出去步伐，特別是做好“一帶一路”沿線國(guó)家金融服務(wù)布局，進(jìn)一步降低政策性金融機(jī)構(gòu)境外投資貸款利率，增加貸款額度，并對(duì)民企一視同仁。為企業(yè)提供較低成本的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款和并購(gòu)貸款，放寬境外并購(gòu)貸款資本金比例和期限要求，加快落實(shí)走出去企業(yè)以境內(nèi)外資產(chǎn)抵押獲得貸款的措施。進(jìn)一步推動(dòng)資本項(xiàng)目下境外投資便利化。上海有關(guān)專家建議，可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)內(nèi)進(jìn)出口銀行、保險(xiǎn)公司、海外投資等金融機(jī)構(gòu)，先行建立離岸企業(yè)應(yīng)收賬款登記平臺(tái)，推出海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)境外投資提供貸款和貸款擔(dān)保。積極探索建立境外發(fā)展基金，投資損失準(zhǔn)備金和海外收入稅收減免制度。鼓勵(lì)專業(yè)政策性銀行專門針對(duì)民企特點(diǎn)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，降低門檻，加強(qiáng)支持力度。允許有條件的民企在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)公開發(fā)行企業(yè)海外投資債券。

四是加快建設(shè)國(guó)際化服務(wù)體系。加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)“走出去”，加強(qiáng)國(guó)際間的中介合作，提升國(guó)際化服務(wù)能力。支持發(fā)展一批有能力承辦國(guó)際業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)級(jí)、評(píng)估、金融等領(lǐng)域?yàn)槊衿笞叱鋈ヌ峁┡涮追?wù)，與民企共同發(fā)展；建立企業(yè)國(guó)際化人才支持體系，有組織強(qiáng)化培訓(xùn)工程。創(chuàng)造條件幫助民企更多用好留學(xué)和“海歸”人才。發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)等重要作用，支持有條件的行業(yè)組織嘗試拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在境外設(shè)立分支或辦事機(jī)構(gòu)。還要注重發(fā)揮海外華僑華人及其社團(tuán)在企業(yè)“走出去”中亦中亦外等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和支持作用。

五是加強(qiáng)民企自身建設(shè)提高國(guó)際化素質(zhì)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和規(guī)范約束，引導(dǎo)走出去的民企增強(qiáng)“中國(guó)企業(yè)”的國(guó)家形象意識(shí)，守法用法的法律意識(shí)，求真負(fù)責(zé)的誠(chéng)信意識(shí)，慎審理性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)自覺按國(guó)際規(guī)則和慣例辦事，主動(dòng)與東道國(guó)政府部門，工會(huì)組織等加強(qiáng)聯(lián)系，依法表達(dá)利益訴求，避免利益沖突。

要大力發(fā)揮以民營(yíng)企業(yè)和非公人士為主體的各級(jí)工商聯(lián)組織的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)走出去和參建“一帶一路”的民企負(fù)責(zé)人的教育和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并列為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者以及綜合評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容。提高民企組織化程度，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷等不良行為，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)之間開展交流合作，構(gòu)建常態(tài)化的載體和機(jī)制。

（注：以上案例除注明外，引自全國(guó)工商聯(lián)網(wǎng)和材料）